今年全国农产品价格一路攀升，直接影响人们的生活，其中一个重要原因就是“菜篮子”工程经过二十多年的推行，却没有收到明显成效。笔者认为，这是因为“菜篮子”工程在目标确立与政策导向上产生了偏差。首先，在实施的过程中不能持之以恒。其次，重农副产品的基地建设而轻农副产品的现代流通渠道建设（在地方政府“土地财政”的利益驱使下，又变成重房地产开发而轻基地建设）。第三，缺乏符合城市生鲜农产品流通规律的目标。发达国家的实践告诉我们，城市生鲜农产品流通主导的零售形式是连锁超市。这种现代商业业态可规模化对接农业，符合生鲜农产品本身渠道短、环节少的鲜度要求与价格要求，有利于对生鲜农产品的安全控制，也符合现代化城市形象、卫生与安居的要求。  

　　笔者认为，要解决“菜篮子”工程现存的问题，应做到以下几点。第一，11月份国务院关于稳定市场价格的十六条措施中，再一次明确了城市“菜篮子”供应的市长负责制。各级城市应将“菜篮子”基地建设的耕地保有量，列为市长负责制考核的“红线”指标，由人大监督、考核。第二，在大中型城市特别是大城市建立以连锁超市为主导，以标准化菜场为补充的生鲜农产品销售体系。这需要政府制定政策推进“农改超”（农贸市场改成超级市场）来逐步实现。许多地方政府担心“农改超”后菜价会上升，低收入者的利益得不到保障，这种担心是多余的。我国福州和威海已建立起以连锁超市为主的生鲜农产品销售渠道，在今年11月初全国菜价高涨时，福建捷克论坛 的大宗蔬菜价格比农贸市场平均低26%，11月21日山东家家悦超市11种大宗蔬菜的价格比农贸市场平均低37%。 

　　第三，为支持各级政府更好地实施“菜篮子”工程，中央政府应调整税收政策。我国自从免除农业税之后，从蔬菜的种植、贩运、批发交易到农贸市场零售，除了各环节的收费之外都是免税的，但超市卖菜遇到两个现实难题。一是到田头直接采购，农民不可能提供发票，如按现行规定由农村村乡一级组织开具农副产品收购证明作为税收抵扣依据，又不能在跨地区的异地得到税收的抵扣。二是超市卖菜要向国家交纳13%的增值税，这使超市卖菜的成本远远高于农贸市场。国家这两项关于蔬菜流通的税收政策必须要进行调整了，实际上只要将农业税的免除政策延伸到蔬菜的超市销售环节就可以解决问题。据测算，我国一年征收超市卖菜的税收大约在200亿左右，国家完全有财力实施这一税收减免政策。 

　　第四，建立以本土企业为依托的菜价调控机制。由于菜价在民生中的重要地位，国家必须对其进行干预。中国的零售市场是全世界最为开放的市场，世界零售业巨头群聚在中国市场上，客观上存在菜价调控对象与实施单位的国外企业缺位现象。11月10日，福州市政府发布了对４种蔬菜实行临时性的指导价，80家本土超市门店主动承担起政府菜价调控的企业责职，而几乎没有一家外国超市加入这一菜价调控措施。这一事例给了我们一个警示：在当前国家市场干预法律制度尚不健全的条件下，类似菜价调控措施的政策落实要以本土企业为依靠，同时政府的支持政策也应向本土企业倾斜。

    （作者 上海商学院教授、上海连锁经营研究所所长：顾国建）